Le 1er janvier 2023, exactement à l’expiration du délai de protection légal de 30 ans, le centre de recherche Dodis a publié sur sa base de données une sélection des documents les plus pertinents pour l’histoire de la politique étrangère suisse durant la fatidique année de 1992. 62 de ces documents clés ont été publiés dans le nouveau volume Documents diplomatiques suisses 1992, qui a été présenté le matin du 3 janvier par le directeur de Dodis Sacha Zala, Madeleine Herren (présidente de la Commission scientifique de Dodis) et Philippe Künzler (directeur des Archives fédérales suisses). Le soir même a eu lieu le vernissage du volume, au cours duquel l’ancien Secrétaire d’État Jakob Kellenberger a partagé ses souvenirs de l’année 1992 et a répondu aux questions de Daniel Foppa (NZZaS). Les sources ainsi rendues accessibles illustrent entre autre l’issue négative du référendum sur l’EEE, les contacts de la Suisse avec l’Europe de l’Est et l’Asie centrale, le Sommet de la Terre de Rio et la question de la neutralité dans le nouveau contexte de politique de sécurité. La publication de ces documents a eu un large écho dans le paysage médiatiques suisse.   À regarder: l’enregistrement du vernissage (Streaming by ASSH) À les archives médiatiques: dodis.ch/activites/archives-mediatiques À propos du volume: dodis.ch/dds-1992  

Le 6 décembre 1992, l’électorat décide de marquer un tournant dans la politique européenne de la Suisse. L’adhésion à l’Espace économique européen (EEE) fait naufrage. «Le Conseil fédéral prend acte de ce choix qu’il respecte», déclare le président de la Confédération René Felber après la votation, tout en regrettant «que la Suisse renonce ainsi aux possibilités d’ouverture qui lui étaient offertes et rompe ainsi également avec sa politique de rapprochement avec l’Europe, qui était le fait politique engagé dès après la Deuxième Guerre mondiale» (dodis.ch/61182). Comment comprendre cette rupture? Le centre de recherche Dodis a passé en revue d’innombrables documents relatifs à cette fatidique année de 1992. Il en publie une sélection dans la base de données Dodis ainsi que dans le dernier volume des Documents diplomatiques suisses, le tout dès l’expiration du délai légal de protection des documents, le 1er janvier 2023. Pour le directeur de Dodis, Sacha Zala, «les document font apparaître que la Suisse, une fois les certitudes de la guerre froide disparues, s’est surtout trouvée confrontée aux questions d’intégration politique».  La politique européenne en miettes  Au printemps encore, le Conseil fédéral décide de rapidement déposer une demande d’ouverture de négociations en vue d’adhérer aux Communautés européennes (CE). Cette décision est loin de faire l’unanimité: alors que les représentants de la Suisse latine plaident pour une avancée rapide, les conseillers fédéraux Arnold Koller et Adolf Ogi craignent qu’un tel empressement ne pèse sur les scrutins de l’EEE et des nouvelles lignes ferroviaires à travers les Alpes (NLFA). Le conseiller fédéral Kaspar Villiger souligne quant à lui que si l’EEE a «une vraie chance», l’adhésion a en revanche été «toujours très controversée». Après un deuxième tour de discussion, le ministre des transports Ogi renonce à son opposition initiale et fait ainsi pencher la balance en faveur de la demande d’adhésion rapide (dodis.ch/58958). Le 20 mai, le Conseil fédéral adopte ainsi les lettres d’adhésion à la CE.  La votation sur l’EEE donne lieu à un véritable exercice de communication de haute voltige. L’opposant le plus connu et le plus efficace à l’EEE est le conseiller national UDC zurichois Christoph Blocher. Au sein de la commission de l’économie, il exhorte les négociateurs suisses à «forcer» des accords bilatéraux avec la CE, mais ne trouve pas d’alliés parmi la plupart de ses collègues. Pascal Couchepin, conseiller national radical valaisan, met en garde contre un débat toujours plus émotionnel, qui mine in fine la démocratie (dodis.ch/60997). En-dehors du parlement comme en son sein, la campagne de votation est houleuse, et, en matière de politique européenne, la décision prise le jour de la Saint-Nicolas la fait se terminer en queue de poisson pour le Conseil fédéral. Si l’on a pu regretter en interne que tous les conseillers fédéraux ne se soient pas prononcés nettement et publiquement en faveur de l’EEE, il est temps désormais «d’accepter la décision du souverain», de panser au plus vite les «plaies béantes», de «réunifier le pays» et d’éviter que la résignation ne se répande (dodis.ch/60622).  Relations économiques et financières mondiales  En 1992, la diplomatie commerciale suisse tente de contrecarrer l’omniprésence de l’Europe et se montre favorable à tisser des réseaux au niveau global. Au centre des préoccupations se trouve le commerce bilatéral avec la Chine (dodis.ch/61393), le «tigre» émergent Taiwan (dodis.ch/61266) ou encore l’Argentine et le Chili (dodis.ch/61447). Le cycle de l’Uruguay de l’Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce, dont il faut encore attendre le déblocage des négociations agricoles, est considéré comme l’instrument primordial pour le renforcement des contacts extra-européens (dodis.ch/62343).  En ce qui concerne la politique financière, le peuple et les cantons décident, en mai, l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods. La Suisse y exerce son influence en cherchant à obtenir un siège supplémentaire au conseil d’administration et en formant un nouveau groupe de vote, car en la matière «celui qui n’arrive pas du premier coup à ses fins et qui accepte un strapontin ne parvient plus jamais à s’approcher de la table» (dodis.ch/62733). En réunissant la Pologne et les nouveaux États d’Asie centrale que sont l’Ouzbékistan, le Kirghizistan, le Turkménistan et l’Azerbaïdjan, la Suisse réussit à faire valoir ses vues et fait ainsi son entrée au Fonds monétaire international en tant que cheffe du groupe de vote dit «Helvetistan». Lors du Forum économique mondial de Davos et suite à une prise d’initiative remarquable du Conseil fédéral, le président de la Confédération Felber reçoit les chefs d’État des pays de la CEI, créant la possibilité de nouer des relations avec les États nouvellement indépendants (dodis.ch/60457).  Les «meilleurs compromis possibles» dans le domaine de l’environnement  La Conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement est le grand événement de la coopération multilatérale de l’année. Après d’actifs travaux préparatoires de la Suisse, les délégués de 178 pays négocient à Rio de Janeiro des solutions aux problèmes environnementaux mondiaux (dodis.ch/61093). Lors de la signature de la convention sur le climat, le ministre de l’environnement Cotti annonce solennellement l’engagement de la Suisse à stabiliser ses émissions de CO2 au niveau de 1990 d’ici l’an 2000. Dans son rapport final, il indique que les meilleurs compromis possibles ont été trouvés lors du «Sommet de la Terre de Rio» (dodis.ch/61051).  Sur ces entrefaites, la Suisse mène une grande campagne pour que le secrétariat de la Commission du développement durable soit établi à Genève. Toutefois, le secrétaire général de l’ONU Boutros-Ghali laisse entendre dès avril qu’il a d’autres idées en tête pour le siège onusien de Genève (dodis.ch/58969). Pour autant, la décision négative qu’il rend en fin d’année commotionne la Suisse, cette dernière ayant incité la majorité des États membres de l’ONU à s’engager pour faire de Genève un pôle environnemental (dodis.ch/62551). Cette défaite suisse n’est pas la seule de l’année 1992: La Haye est également choisie pour accueillir le secrétariat de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (dodis.ch/61983). En revanche, la candidature de Genève pour le siège de la Cour de conciliation et d’arbitrage de la CSCE est acceptée (dodis.ch/61464).  Guerre et maintien de la paix  En 1992, la CSCE elle-même s’est entièrement consacrée à la prévention des conflits et à la gestion des crises qui s’imposent avec acuité après le bouleversement de la structure de la politique européenne de sécurité. Il s’agit de la guerre en ex-Yougoslavie ainsi que des conflits dans le Haut-Karabagh, en Transnistrie et en Abkhazie, où la CSCE devra mener des opérations de maintien de la paix en collaboration avec l’OTAN et l’Union de l’Europe occidentale (UEO) (dodis.ch/61951). De son côté, le Conseil fédéral présente en août une feuille de route sur la manière dont un premier bataillon suisse de casques bleus pourrait être mis à la disposition de l’ONU et de la CSCE à partir de fin 1994 (dodis.ch/62528). Depuis 1990, des observateurs militaires suisses de l’ONU sont stationnés au Proche-Orient, tandis que l’engagement d’une unité sanitaire suisse au Sahara occidental est prolongé.  En Bosnie-Herzégovine, la Suisse participe à la fois aux missions de la CSCE et à la Force de protection de l’ONU. De plus, l’aide humanitaire cherche à atténuer les souffrances des victimes de la guerre. En raison de la présence d’une importante main-d’œuvre en provenance d’ex-Yougoslavie, les actes de guerre en Bosnie ont une «signification éminemment politique pour la Suisse», qui a dès lors «une obligation morale particulière» de renforcer son aide (dodis.ch/60663). À cette fin, la Suisse laisse venir de Bosnie des centaines d’enfants et de personnes à protéger. Parallèlement, il est jugé que le renvoi de travailleurs saisonniers venant de Macédoine et du Kosovo peut se poursuivre (dodis.ch/62285). En matière de politique d’asile, le concept des dits «Safe Countries» continue de faire l’objet d’intenses discussions (dodis.ch/61255).  Cœur de la neutralité suisse  L’évolution de l’architecture de la sécurité européenne finit par ébranler l’essence même de la perception que la Suisse a d’elle-même, si bien qu’un groupe d’étude du Conseil fédéral demande une «réorientation de la politique étrangère en matière de neutralité» (dodis.ch/59120). Lorsqu’un document du Département militaire met en évidence les limites de la capacité de défense autonome de l’armée suisse, le DFAE avertit, au sujet du «cœur de la neutralité suisse», que «si à l’avenir l’armée du petit État neutre qu’est la Suisse ne peut plus guère remplir sa mission miliaire qu’en association avec des forces armées étrangères, [et que] si la neutralité perd son effet protecteur et devient un risque», alors son «fondement» s’en trouve sapé (dodis.ch/61955).  Après des échanges avec les États neutres autrichien, suédois et finlandais (dodis.ch/61100), qui laissent apparaître que ceux-ci «ont décidé de se rapprocher de l’OTAN et de l’UEO», le ministre de la défense Kaspar Villiger s’adresse directement au ministre des affaires étrangères Felber: pour la Suisse, il est désormais nécessaire d’entamer une démarche similaire, car «c’est la seule façon d’éviter de se retrouver isolé en matière de politique de sécurité» (dodis.ch/61267). Le résultat négatif de la votation sur l’EEE, qui marque la fin de l’année 1992, ne change nullement cet intérêt suisse pour une intégration en matière de politique de sécurité. «Il faut attendre pour voir si cette volonté de coopération se concrétise en 1993», précise Sacha Zala, directeur de Dodis. Les documents, qui seront en libre accès dans un an, le diront.

Dans le sillage des crises et des bouleversements de l’histoire mondiale, les violations du statut diplomatique de personnes et d’institutions se multiplient au cours du 20ème siècle.  La grande signification symbolique que revêtent encore aujourd’hui ces institutions diplomatiques en tant que représentations d’autres États les rend particulièrement attrayante pour des attaques. À maintes reprises, le mépris de l’inviolabilité des missions et du personnel diplomatiques a été instrumentalisé à des fins politiques ou criminelles.    Dans le dernier article de la revue Saggi di Dodis, Timo Keller montre que la Suisse n’a pas été épargnée par ce phénomène : grâce à un travail de sources approfondi, l’auteur reconstitue 42 attaques au total entre 1945 et 1989 ; 23 d’entre elles ont visé des représentations suisses à l’étranger et 19 des représentations étrangères en Suisse. Il établit une typologie des attaques répertoriées et fournit ainsi un précieux aperçu de ce type particulier d’activité criminelle. 

Peu après son indépendance en 1962, le Rwanda est devenu un pays prioritaire de l’aide suisse au développement. Outre la coopération conventionnelle en matière de politique de développement, la Suisse a également envoyé des diplomates pour conseiller le président rwandais sur les plans économiques et juridiques. Après le «nettoyage» ethnique et le coup d’État militaire de 1973 au Rwanda, le projet d’envoi de conseillers est abandonné en 1975.   Dans le dernier article de la revue Saggi di Dodis, Chantal Marquart retrace les circonstances qui ont mené à la fin de l’envoi de conseillers présidentiels, qualifié en interne de projet prestigieux. Il en ressort que cette décision n’a pas seulement été motivée par des contraintes financières et de personnel, mais aussi par la crainte que la Suisse ne soit accusée d’être trop proche du régime militaire rwandais. Les considérations humanitaires, qui auraient également pu rentrer en jeu étant donné la situation, ont en revanche joué un rôle moins important. 

«C’est pour moi une joie et un honneur de vous affirmer la volonté de la Suisse de participer activement aux travaux des Nations Unies.» C’est par ces mots que le Président de la Confédération Kaspar Villiger conclut son discours devant l’Assemblée générale des Nations Unies à New York le 10 septembre 2002 (dodis.ch/55178). Il y a 20 ans jour pour jour, la Suisse devenait, après de longues hésitations, le dernier État souverain au monde à adhérer à l’Organisation des Nations Unies. Juste à temps pour le 20ème anniversaire de l’adhésion à l’ONU, le centre de recherche Documents Diplomatiques Suisses (Dodis) publie le troisième volume de la série «La Suisse et la construction du multilatéralisme»: www.dodis.ch/q15. Y sont édités 50 documents centraux sur l’histoire complexe des relations de la Suisse avec l’ONU entre 1942 et 2002, avec des renvois à plus de 2000 autres documents sur la base de données Dodis. Ces nombreux documents révèlent comment une conception étroite et exagérée de la neutralité a longtemps fait obstacle à l’adhésion de la Suisse à l’ONU. En 1986 encore, le peuple suisse avait massivement rejeté l’adhésion à l’ONU dans les urnes. L’adhésion 16 ans plus tard est placée sous le signe de l’ouverture de la politique étrangère après la fin de la guerre froide: en mars 2002, l’initiative populaire «Pour l’adhésion de la Suisse à l’Organisation des Nations Unies» est acceptée par 54,6% des voix. «Les objectifs de la Charte de l’ONU correspondent aux objectifs de la politique étrangère de la Suisse», avait annoncé le Conseil fédéral dans son message: «Elle peut se conformer aux dispositions de la Charte sans renoncer à sa neutralité» (dodis.ch/53989). «Le fait que les explications du Conseil fédéral, la demande d’adhésion et le discours du Président de la Confédération fassent tous référence à une réaffirmation de la neutralité montre que le gouvernement suisse a lutté pendant des décennies pour trouver un compromis, et illustre de manière paradigmatique la recherche désespérée d’un substitut au Sonderstatut manquant, tel qu’il avait été explicitement accordé à la Suisse lors de son adhésion à la Société des Nations en 1920», résume Sacha Zala, Directeur du centre de recherche Dodis, en concluant «qu’il aurait pourtant dû être évident pour la Suisse, dès 1946, que les États neutres pouvaient sans problème rester neutres même en tant que membres de l’ONU.» Accès direct au nouveau volume: www.dodis.ch/q15

Cette année, le centre de recherche Dodis fête son jubilé: l’automne prochain marquera le 50e anniversaire de la création du projet de recherche. L’initiative de l’édition des Documents diplomatiques suisses se concrétise au cours de l’année 1972. Le Président de la Société suisse d’histoire, le professeur Louis-Edouard Roulet, invite en septembre 1972 les «initiateurs, les instituts d’histoire des universités suisses, le conseil de l’AGGS/SGSH  et d’autres cercles intéressés» à une réunion le samedi 14 octobre 1972 à Berne, à 10h, à l’institut d’histoire de l’Université de Berne. Il informe ainsi les invités qu’«un groupe de jeunes historiens, principalement de Suisse romande, suggère la publication d’un recueil de sources aussi complet que possible sur la politique étrangère suisse depuis 1848» (dodis.ch/37044). En ce samedi historique de l’automne 1972, Antoine Fleury présente l’idée du projet au nom des initiateurs et, après un débat d’entrée en matière, les personnes présentes décident de former un comité afin de faire avancer le projet (dodis.ch/37043). Dodis est fondé!  Depuis la publication du premier volume de sources (DDS, vol.7-I) en 1979, 28 autres volumes ont été publiés sur les relations internationales de la Suisse depuis la création de l’État fédéral en 1848. La troisième série des DDS sur les années de la décennie 1990 est lancée avec succès le 4 janvier 2021, avec les documents de l’année 1990 nouvellement accessibles le même jour aux Archives fédérales. Le Centre de recherche crée en outre de nouveaux espaces de publication pour l’histoire des relations extérieures de la Suisse avec les Quaderni di Dodis et les Saggi di Dodis, devenant ainsi un «vaisseau amiral des Digital Humanities», notamment grâce à la base de données librement accessible depuis 25 ans déjà, et s’impose comme le paladin du mouvement Open Access. Le centre de recherche Dodis fêtera tout cela au cours des prochains mois avec des institutions et des milieux scientifiques amis, ses parties prenantes et le public. Agenda 15 juillet 2022 Cérémonie et networking scientifique aux Archives fédérales. 17 septembre 2022 Stand à la foire du jubilé de l’ASSH sur la place de la gare à Berne. Le public intéressé est le bienvenu à partir de 14h30. 18 octobre 2022 Manifestation au Palais fédéral avec le président de la Confédération Ignazio Cassis.

Première édition de documents diplomatiques au monde, Dodis est mis en ligne le 28 mai 1997 au Palais des Nations à Genève, marquant ainsi une étape pionnière dans l’histoire d’Internet. Lorsque les tout premiers documents sont publiés sur la base de données Dodis, les recherches se concentrent encore sur le milieu des années 1940. Au premier document publié dodis.ch/3, une notice du 9 mai 1947, se sont depuis ajoutés 43'425 documents, 55'557 entrées de personnes, 26'426 organisations et 10'497 entrées géographiques, et les recherches atteignent maintenant de plein fouet le délai de protection des archives de 30 ans. En ce moment, Dodis explore l’année 1992 et publiera les documents mis au jour à l’expiration du délai de protection, le 1er janvier 2023.  Lorsque Dodis est mis en ligne en 1997, seuls 6,8% des Suissesses et des Suisses déclarent utiliser Internet «plusieurs fois par semaine». 15,1% déclarent par ailleurs l’avoir utilisé «au moins une fois au cours des six derniers mois», et seules 129 adresses web sont enregistrées sous le domaine de premier niveau «.ch». Même les instantanés d’«Internet Archive» ne remontent juste pas à l’année 1997. La photo de couverture de ce communiqué montre à quoi ressemble la base de données quatre ans plus tard, en 2001.  Avec la mise en ligne de la base de données Dodis le 28 mai 1997, le centre de recherche ne pose pas seulement un jalon, il s’offre aussi un beau cadeau d’anniversaire: ainsi, cette année, nous ne fêtons pas seulement les 25 ans de la base de données Dodis, mais également les 50 ans de la création du groupe de recherche des Documents diplomatiques suisses.  L’initiative de l’édition des Documents diplomatiques suisses se concrétise au cours de l’année 1972. Le Président de la Société suisse d’histoire, le professeur Louis-Edouard Roulet, invite en septembre 1972 les «initiateurs, les instituts d’histoire des universités suisses, le conseil de l’AGGS/SGSH  et d’autres cercles intéressés» à une réunion le samedi 14 octobre 1972 à Berne, à 10h, à l’institut d’histoire de l’Université de Berne. Il informe ainsi les invités qu’«un groupe de jeunes historiens, principalement de Suisse romande, suggère la publication d’un recueil de sources aussi complet que possible sur la politique étrangère suisse depuis 1848» (dodis.ch/37044). En ce samedi historique de l’automne 1972, Antoine Fleury présente l’idée du projet au nom des initiateurs et, après un débat d’entrée en matière, les personnes présentes décident de former un comité afin de faire avancer le projet (dodis.ch/37043). Dodis est fondé!  Depuis la publication du premier volume de sources (DDS, vol.7-I) en 1979, 28 autres volumes ont été publiés sur les relations internationales de la Suisse depuis la création de l’État fédéral en 1848. La troisième série des DDS sur les années de la décennie 1990 est lancée avec succès le 4 janvier 2021, avec les documents de l’année 1990 nouvellement accessibles le même jour aux Archives fédérales. Le Centre de recherche crée en outre de nouveaux espaces de publication pour l’histoire des relations extérieures de la Suisse avec les Quaderni di Dodis et les Saggi di Dodis, devenant ainsi un «vaisseau amiral des Digital Humanities», notamment grâce à la base de données librement accessible depuis 25 ans déjà, et s’impose comme le paladin du mouvement Open Access. Nous fêterons tout cela au cours des prochains mois avec des institutions et des milieux scientifiques amis, nos parties prenantes et le public. Agenda 15 juillet 2022 Cérémonie et networking scientifique aux Archives fédérales. 17 septembre 2022 Stand à la foire du jubilé de l’ASSH sur la place de la gare à Berne. Le public intéressé est le bienvenu à partir de 14h30. 18 octobre 2022 Manifestation au Palais fédéral avec le président de la Confédération Ignazio Cassis.

Le 5 décembre 1974, la faculté de médecine de l’Université de Berne met fin à la coopération avec le service de la coopération technique du DPF pour le projet éthiopien de l’hôpital Duke of Harar. Cet immense hôpital est inauguré grâce à l’aide de la Suisse seulement 13 mois auparavant. Mais la coopération est difficile – cela même avant les troubles politiques qui secouent l’Éthiopie au mois de février de l’année 1974 – et les conflits au sein de l’hôpital sont fréquents. La révolution imminente en Éthiopie est la goutte d’eau qui fait déborder le vase et, avec elle, le projet s’est finalement effondré. Sur la base de sources d’archives suisses Philip Stevanon examine le contexte qui mène à l’échec du projet de coopération Suisse-Éthiopie dans le dernier article de la revue en ligne Saggi di Dodis.  

Il y a exactement 30 ans, le 23 mars 1992, la Suisse notifie par télex la reconnaissance de la Géorgie (dodis.ch/61323). La décision de reconnaître les États successeurs de l’Union Soviétique est prise par le Conseil fédéral déjà au mois de décembre 1991 déjà (dodis.ch/57514), mais l’exécution est reportée en raison de la situation politique intérieure confuse en Géorgie. Les relations diplomatiques entre les deux pays sont officiellement établies par la présentation par l’Ambassadeur Jean-Pierre Ritter des lettres de créance au Président géorgien Edouard Chevardnadze (dodis.ch/61191). La question de la reconnaissance de la Géorgie ne se pose pas pour la première fois pour la Suisse: lors la chute de l’Empire tsariste dans le sillage de la révolution russe de 1917, la Géorgie s’efforce déjà de faire reconnaître au niveau international la «République démocratique de Géorgie». Le jeune État tente également de nouer des rapports diplomatiques avec la Suisse (dodis.ch/60566). Au mois de juillet 1921, le Conseil fédéral décide «pour des raisons de principe» de ne pas reconnaître la Géorgie (dodis.ch/60569). L’Armée rouge avait en effet envahit le pays en février 1921 et le gouvernement de la «République démocratique» se trouvait en exil à Paris. Il y a 100 ans, en mars 1922, c’est le gouvernement des soviets de Tbilissi, alors installé à Moscou, qui s’efforce d’établir des relations diplomatiques officielles avec la Suisse (dodis.ch/44817). Toutefois, le Conseil fédéral rejette également cette requête (dodis.ch/60571). La fondation de la République socialiste soviétique géorgienne, son intégration dans la République socialiste fédérative soviétique de Transcaucasie en décembre 1922 et la perte de souveraineté du pays qui s’en suit mettent fin à la question de la reconnaissance pour les 70 années suivantes. L’historienne bâloise Fenja Läser s’intéresse depuis longtemps à l’histoire des relations entre la Suisse et la Géorgie. Le résultat de sa recherche vient de paraître dans un article de la revue Saggi di Dodis : «“L’appui de la sœur aînée“ ? Die Schweiz, die demokratische Republik Georgien und die Anerkennungsfrage 1918–1921» qui retrace ces périodes passionantes au moyen de nombreuses sources provenant de diverses archives. Les documents principaux des Archives fédérales sont publiés sur Dodis et indexés avec des métadonnées complètes et ceux-ci peuvent être consultés sous la compilation dodis.ch/C2137.

«Notre politique étrangère est en train de s’activer»: c’est cette conviction que le Conseiller fédéral Pierre Graber, Chef du Département politique fédéral (DPF, aujourd’hui DFAE), exprime dans une interview exclusive accordée à la Luzerner Zeitung en février 1976. L’expérience de la crise pétrolière et de la récente récession a montré à la Suisse «que la politique mondiale ne se déroule pas sur une autre planète, mais touche directement chacun d’entre nous dans notre vie quotidienne» (doc. 1, dodis.ch/50064).

Le 1er janvier 2022, exactement à l’expiration du délai de protection légal de 30 ans, le centre de recherche Dodis a publié sur sa base de données une sélection des documents les plus pertinents pour l’histoire de la politique étrangère suisse durant l’année de bouleversement 1991. 62 de ces documents clés ont été publiés dans le nouveau volume Documents diplomatiques suisses 1991, qui a été présenté par le directeur de Dodis Sacha Zala, Madeleine Herren (présidente de la Commission scientifique de Dodis) et Philippe Künzler (directeur des Archives fédérales suisses). Les sources ainsi rendues accessibles illustrent la conclusion controversée du traité sur l’EEE, ainsi que les défis que rencontre la politique étrangère suisse à travers le déclenchement de la guerre du Golfe et des guerres de Yougoslavie de même que l’effondrement de l’Union soviétique. La publication de ces documents a eu un large écho dans le paysage médiatiques suisse. À regarder: l’enregistrement du point de presse À les archives médiathiques: dodis.ch/activites/archives-mediatiques À propos du volume: dodis.ch/dds-1991

Le 1er janvier 2022 expire le délai de protection des dossiers de la Confédération de 1991. Les documents rendus accessibles à cette occasion éclairent la conclusion controversée du traité sur l’EEE et les défis que rencontre la politique étrangère de la Suisse avec le déclenchement de la guerre du Golfe et des guerres de Yougoslavie ainsi qu’avec l’effondrement de l’Union soviétique. «L’Europe fait partie de nous-mêmes, tout comme nous en faisons partie. Il en a toujours été ainsi et rien n’y pourra jamais changer.» Le président de la Confédération Flavio Cotti se montre un Européen convaincu devant les nombreux invités suisses et étrangers conviés à Sils, en Engadine, en septembre 1991, à l’occasion du 700e anniversaire de la Confédération (doc. 37, dodis.ch/57668). Le statisme apodictique de son positionnement contraste toutefois nettement avec la dynamique des développements de la politique européenne en 1991: «En cette année anniversaire, la question des relations futures avec l’Europe semble plus incertaine que jamais, et le Conseil fédéral plus divisé que jamais», explique le directeur du centre de recherche Dodis Sacha Zala sur la base du nouveau volume des Documents diplomatiques suisses (DDS). Celui-ci permet de se plonger au cœur de la politique étrangère suisse de l’année 1991 à travers une large sélection de sources d’archives. Bien d’autres documents de l’époque, qui seront publiés le 1er janvier 2022 à l’expiration de leur délai légal de protection, brossent le tableau d’une année de désillusion. En effet, alors que 1990 avait été une année charnière et d'espoir, 1991 pose une série de nouveaux défis à la Suisse.   «Satellisation» par l’EEE? L’intégration européenne est restée la problématique prioritaire tout au long de l’année. La conclusion de l’accord de transit avec la Communauté européenne (CE) par le conseiller fédéral Adolf Ogi (doc. 51, dodis.ch/58168) est une lueur d’espoir. Les négociations sur l’Espace économique européen (EEE) sont en revanche moins fructueuses. Alors qu’en 1990 la «troisième voie» que représentait l’EEE semblait être la seule solution viable, en 1991 le Conseil fédéral est en profond désaccord. En mars, le président de la Confédération Cotti propose à son collègue chef du Département de l’économie Jean-Pascal Delamuraz, qui mène avec le ministre des affaires étrangères René Felber les négociations avec la CE, d’interrompre le plus rapidement possible ces négociations «humiliantes» de l’EEE au profit d’une demande d’adhésion directe (doc. 9, dodis.ch/57510). La discussion polémique lors de la séance du Conseil fédéral du 17 avril 1991 est également emblématique des désaccords qui règnent au sein du gouvernement: alors que le ministre des finances Otto Stich est convaincu qu’«un mauvais traité ne peut jamais être considéré comme un pas dans la bonne direction» et que l’EEE, alors sur la table, représente «une satellisation de la Suisse», le ministre des affaires étrangères Felber souligne «les nombreux points positifs» et «les avantages certains» d’un accord même déséquilibré pour la Suisse. Le ministre de la défense Kaspar Villiger constate en revanche que le pays s’engage «sur la voie d’un État colonial doté d’un statut d’autonomie» (doc. 13, dodis.ch/57331).   Pression internationale Lors d’entretiens avec leurs partenaires européens, les conseillers fédéraux tentent à plusieurs reprises de faire part de leur mécontentement quant au déroulement des négociations. Le ministre allemand des affaires étrangères Genscher rétorque fermement que seul un membre de la CE peut «faire valoir de manière optimale ses intérêts nationaux propres» (doc. 16, dodis.ch/57028). Le président français François Mitterrand se montre encore plus critique vis-à-vis de la mise à l’écart de la Suisse et rappelle que les banques seules ne suffisent pas à fonder une civilisation (doc. 25, dodis.ch/58092). Le négociateur en chef de la CE Krenzler parle même d’un «déficit de modernité» de la Suisse, qui pourrait être «corrigé» par une adhésion à la CE, ou via sa salle d’attente qu’est l’EEE (doc. 27, dodis.ch/58039). Ce n’est que peu avant la réunion des ministres de la CE et de l’AELE à Luxembourg, au cours de laquelle, selon la Suisse, il faut «forcer la percée ou constater l’échec des négociations» (doc. 44, dodis.ch/58388), que le Conseil fédéral prend sa décision de principe. Dans la nuit du 22 octobre 1991, les conseillers fédéraux Felber et Delamuraz acceptent les résultats des négociations sur le traité de l’EEE et déclarent que l’adhésion de la Suisse à la CE est un objectif stratégique. Néanmoins, en novembre, la Commission de politique extérieure du Conseil des États anticipe sobrement que «la votation sur le traité EEE n’est pas encore gagnée» et que «nous avons encore un énorme travail à accomplir si nous voulons que le peuple accepte ce traité» (doc. 56, dodis.ch/58525).   Développements dramatiques en Europe de l’Est En 1991, les développements à l’Est du continent se poursuivent également à un rythme effréné.  Au nom de la «maxime de la coresponsabilité solidaire», le Conseil fédéral adopte un nouveau crédit de 800 millions de francs pour l’aide aux pays de l’Est. L’Albanie, la Bulgarie, la Yougoslavie et l’URSS doivent alors également bénéficier de l’aide financière suisse (doc. 35, dodis.ch/57522). Cependant, l’Union soviétique disparaît avant même la fin de l’année 1991: avec la création de la Communauté des États indépendants (CEI) en décembre, l’Union des républiques socialistes soviétiques cesse en effet d’exister. La Suisse, en principe réservée en matière de reconnaissance, est l’un des premiers pays à reconnaître les républiques qui succèdent à l’Union soviétique (doc. 61, dodis.ch/57514). Les évolutions dramatiques en Yougoslavie ont pour leur part des répercussions en Suisse, notamment sur la gestion d’une importante migration yougoslave. La Suisse s’efforce de contribuer à la désescalade dans les Balkans dans le cadre de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) ainsi que par des initiatives unilatérales de médiation (doc. 50, dodis.ch/58114).   Les «bons offices» dans un nouvel ordre mondial La Suisse cherche également à contribuer à l’apaisement dans d’autres régions du monde. Lorsque les ministres des affaires étrangères des États-Unis d’Amérique et d’Irak se rencontrent une nouvelle fois à Genève pour des entretiens peu avant le déclenchement de la guerre du Golfe, le Conseil fédéral repropose ses «bons offices» et son soutien au processus de médiation (doc. 2, dodis.ch/57332). Dans le cadre du conflit libanais, la diplomatie suisse s’engage pour la libération d’otages et de prisonniers (doc. 33, dodis.ch/58395), tandis qu’en Afghanistan elle travaille à une solution politique à l’inextricable situation en créant un nouveau cadre de discussion (doc. 29, dodis.ch/57737). «La manière dont la politique étrangère suisse participe, en 1991, à la résolution ou à la prévention de conflits dans des régions du monde très différentes mérite d’être soulignée: elle est très active aux côtés des Nations unies, tout en ayant des ambitions strictement personnelles», analyse Zala, le directeur de Dodis. Une participation croissante de la Suisse aux instances multilatérales accompagne la recherche de sa place en tant que pays dans le nouvel ordre mondial. Ainsi, lors de sa session d’automne, le parlement approuve l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods (doc. 40, dodis.ch/58258).   Relations économiques et aide au développement Les voyages et les visites de régions extra-européennes économiquement dynamiques doivent permettre à la Suisse d’éviter de se focaliser trop exclusivement sur l’intégration européenne. Les thématiques économiques sont ainsi tout aussi centrales lors des visites du conseiller fédéral Delamuraz en Corée du Sud et à Singapour (doc. 10, dodis.ch/57647), du conseiller fédéral Felber en Inde (doc. 47, dodis.ch/57398), du secrétaire d’État Jacobi à Pékin (doc. 21, dodis.ch/57590) ou du ministre argentin des affaires étrangères Di Tella à Berne (doc. 12, dodis.ch/58462). Les nouvelles lignes directrices de la Direction de la coopération au développement et de l’aide humanitaire posent de leur côté les bases du dialogue avec les partenaires dans les pays en développement (doc. 28, dodis.ch/58718). Une pétition des œuvres d’entraide permet également à la coopération au développement de faire une entrée remarquée dans les festivités du 700e anniversaire de la Confédération. Le Conseil fédéral, octroyant un montant relevant du symbole de 700 millions de francs, veut d’une part financer des mesures de désendettement en faveur des pays en développement les plus pauvres et d’autre part contribuer à des programmes et projets environnementaux d’importance mondiale (doc. 59, dodis.ch/57999).   La Session des jeunes réclame une «Suisse solidaire» Enfin, les participants à la première Session fédérale des jeunes, qui se déroule dans le cadre du 700e anniversaire, réclament une Suisse solidaire. «En substance, les jeunes ont élaboré un programme d’action de politique extérieure qui respire l’esprit d’ouverture et de renouveau de l’époque», explique le directeur de Dodis Zala. Ils ont demandé à ce que la Suisse, par sa politique étrangère actuelle et future, joue un rôle de pionnier au niveau mondial et agisse promptement, car «[c]e qui se passe dans les autres pays du monde ne nous est pas indifférent» (doc. 43, dodis.ch/58000).

Depuis 75 ans, l’Académie suisse des sciences humaines et sociales (ASSH) œuvre pour la médiation entre la science, la politique et la société dans le système suisse de formation et de recherche. Quel rôle a-t-elle joué dans cette corrélation et comment sa mission a-t-elle évolué au fil des décennies? Comment et où est-elle intervenue, à quoi a-t-elle réagi et qu’a-t-elle obtenu? La publication anniversaire, compilée et rédigée par l’historienne Monika Gisler, est une analyse concise et scientifiquement fondée de l’institution sur environ 200 pages. Le centre de recherche Documents diplomatiques suisses, comme institut de l’ASSH, a mis à disposition la base de données Dodis pour la publications des sources historiques utilisés pour cet étude: dodis.ch/C2071.

L’historien Dr. Marc Perrenoud, ancien conseiller scientifique de la commission indépendante d’experts Suisse – Seconde Guerre mondiale et longtemps collaborateur du centre de recherche Dodis, a pris sa retraite l’année dernière du Département fédéral des affaires étrangères. Pour marquer l’occasion, une soirée sera organisée le 15 octobre 2021 en l’honneur de cet estimé collègue.

Au cours des dernières semaines trois nouveaux volumes dans la série «Quaderni di Dodis» ont été publiés: au sujet des échanges estudiantins internationaux, de la question du Voralberg et également du service du protocole de la Suisse.

Un hommage était rendu à Hans-Ulrich Jost, ancien président du comité scientifique du centre de recherche Dodis. La première de «Hans-Ulrich Jost, historien. La Suisse démystifiée» a eu lieu le 21 septembre 2021, à 18h30 à la Cinémathèque suisse à Lausanne, Palais de Montbenon, dans la salle Paderewski.

Juste après l'expiration de la période de protection de 30 ans, les Documents Diplomatiques Suisses ont présenté hier leur nouveau volume concernant l'année 1990, que l'on peut qualifier de bouleversante. Arnold Koller, ancien Conseiller fédéral et Président de la Confédération en 1990 s'est souvenu de sa première année de présidence. Il a souligné que l'édition était un « outil de travail précieux » pour la recherche historique contemporaine.

«Die Teilung unseres Kontinents fällt der Vergangenheit anheim», proclame en novembre 1990 le Président de la Confédération suisse Arnold Koller lors du sommet, à Paris, de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE): «Was die Völker jahrzehntelang herbeiwünschten, beginnt: eine Ära der Zusammenarbeit zwischen Ost und West, mit dem Ziel, ein neues, geeintes Europa zu errichten» (doc. 50, dodis.ch/54685). C’est ainsi que l’année 1990 s’inscrit sous le signe du changement européen, à la suite des bouleversements qui ont marqué l’année 1989. La transition démocratique en Europe centrale et de l’Est, la fin de la guerre froide et la réunification de l’Allemagne donnent des ailes à l’idée européenne. Et en plein milieu de ces changements se trouve la Suisse, interpellée sur sa neutralité, son rôle dans la communauté internationale et sa position quant à l’intégration européenne. Le nouveau volume des Documents diplomatiques suisses (DDS) éclaire les développements majeurs des relations internationales de la Suisse en 1990 par une sélection de documents et une multitude de renvois vers d’autres sources officielles ainsi qu’à des informations de la base de données en ligne Dodis. Visites de l’Est  La réunification des deux États allemands n’est pas le seul indice que l’«Epizentrum der westeuropäischen Politik» se déplace «etwas nach Osten» (doc. 43, dodis.ch/56427). La politique des visites officielles témoigne également de ce changement: en février, le Président polonais Wojciech Jaruzelski séjourne à Berne (doc. 5, dodis.ch/56181); à l’automne, le Conseil fédéral reçoit le dernier Chef de gouvernement de la RDA, Lothar de Maizière, (doc. 35, dodis.ch/55552); enfin, des réunions se tiennent avec Václav Havel, l’icône de la «révolution de Velours» en Tchécoslovaquie, (doc. 54, dodis.ch/55850) et le Ministre soviétique des affaires étrangères, Edouard Chevardnadze (doc. 58, dodis.ch/55430). Avec un crédit-cadre initial de 250 millions de francs, la Suisse soutient également les processus de transformation en Europe de l’Est. Les premiers bénéficiaires sont la Pologne et la Hongrie, qui sont les pays les plus avancés en matière de réformes (doc. 12, dodis.ch/55680). Neutralité encore d’actualité?  Quant à la question de la reconnaissance de l’indépendance des trois États baltes, la Suisse est réticente. Mue par sa politique de neutralité, elle argue avec prudence que les éléments préalables à une reconnaissance ne sont pas réunis (doc. 61, dodis.ch/54526). «Bedeutung, Wert und Sinn der Neutralität als Institut des Völkerrechts und als aussenpolitische Maxime der Schweiz» sont toutefois de plus en plus remis en question (doc. 24, dodis.ch/54523). L’incertitude se répand avec l’avènement de la nouvelle situation géopolitique consécutive à la fin abrupte du conflit Est-Ouest. Dans ce contexte, les neutres et les non-alignés perdent en effet leur importance, à mesure qu’ils sont éloignés de leur rôle traditionnel de médiateur. Cette incertitude s’est également répercutée sur l’évaluation de la politique de sécurité suisse – le «Rapport 90», qui doit en particulier s’adresser à une jeune génération critique envers l’armée (doc. 19, dodis.ch/54937). Coup de sonde auprès des organisations internationales  D’une manière générale, le «Sonderfall Suisse» est remis en question; l’adhésion du Liechtenstein à l’ONU en septembre 1990 remet d’actualité «die Veränderung der Beziehungen der Schweiz zur Weltorganisation» (doc. 41, dodis.ch/56180). Dans le cadre d’une opération de maintien de la paix du Groupe d’assistance des Nations unies pour la période de transition en Namibie, la Suisse effectue un important engagement. Elle franchit ainsi une étape attendue depuis longtemps en direction d’«eines vermehrten weltweiten Engagements auf dem Gebiet der Friedenssicherung» (doc. 31, dodis.ch/56036). En outre, elle se montre confiante vis-à-vis des institutions de Bretton Woods et cherche à amorcer son adhésion au Fonds monétaire international (FMI) et à la Banque mondiale: dans une «Phase der Hinwendung zu Europa dürfte die Normalisierung der Beziehungen zu den Institutionen von Bretton Woods den notwendigen und willkommenen Ausgleich schaffen sowie gleichzeitig die offene Haltung gegenüber der Welt dokumentieren» (doc. 1, dodis.ch/54926). EEE ou «isolement colossal»  La pièce de résistance de la politique étrangère suisse en 1990 reste les négociations sur l’Espace économique européen (EEE). Le gouvernement discute de différentes options, mais il semble exclu que la Suisse se maintienne hors du marché commun et que la Confédération fasse «cavalier seul» à long terme. Les conseillers fédéraux considèrent le «Mittelweg» de l’EEE comme «die einzige realistische Möglichkeit» pour la Suisse (doc. 8, dodis.ch/54934). Ils s’efforcent ainsi de trouver une solution «qui maintienne l’harmonie entre les spécificités suisses et la participation à l’Europe», tout en étant conscient que les négociations ne sauraient aboutir à une «solution tout à fait conforme à nos espoirs» (doc. 23, dodis.ch/55262). Néanmoins, en fin d’année, le ressenti vis-à-vis des négociations est mitigé au sein du Conseil fédéral: la CE traite de manière «unerträglich» la Suisse, et celle-ci doit avoir le courage de dire non. On contre-argumente pourtant: «Die Alternative für die Schweiz wäre eine kolossale Isolation in einer Zeit, in der die EG eine sehr grosse Attraktivität aufweist» (doc. 56, dodis.ch/54945). Crise du Golfe, relations économiques et sanctions  Outre les affaires européennes, la situation tendue au Proche-Orient constitue un autre dossier chaud pour la diplomatie suisse, que ce soit en termes d’aide humanitaire ou de services de médiation entre les parties impliquées dans les conflits, notamment en Israël/Palestine et au Liban (doc. 47, dodis.ch/55025). À l’instar de la communauté internationale, la Suisse ne reconnaît pas la «zwangsweise völkerrechtswidrige Annexion Kuwaits durch den Irak» (doc. 29, dodis.ch/55715). Elle participe au surplus – et pour la première fois – à des sanctions décidées par l’ONU. Par contre, le gouvernement suisse maintient ses relations économiques avec le régime d’apartheid de l’Afrique du Sud, alors même que Nelson Mandela exhorte le Conseiller fédéral Felber, au cours d’une conversation, à reconsidérer le rejet suisse des sanctions internationales (doc. 25, dodis.ch/54851). De l’autre côté de l’Atlantique, les voyages du Conseiller fédéral Delamuraz, accompagné de ses diplomates commerciaux, s’inscrivent sous le signe du tournant néo-libéral qui gagne le continent sud-américain (doc. 26, dodis.ch/56121 et doc. 59, dodis.ch/54750). Coopération avec les pays en développement  Si la Suisse concentre son aide sur l’Europe de l’Est, elle n’en délaisse pas pour autant la coopération au développement avec les pays du «tiers monde» (doc. 39, dodis.ch/56092). Le parlement approuve ainsi un nouveau crédit-cadre de 3,3 milliards de francs pour la poursuite de la coopération technique et de l’aide financière aux pays en développement. La question du soutien aux régimes répressifs se pose toutefois toujours. Au Népal et au Rwanda, la Suisse réclame le respect des droits de l’homme (doc. 14, dodis.ch/56128 et doc. 48, dodis.ch/56080) La Suisse – pas si particulière?  Finalement, le DFAE est en proie au changement: outre des innovations techniques, le champ des relations internationales s’élargit de plus en plus vite, créant des domaines d’activité inédits. En parallèle, le Conseiller fédéral Felber considère son département comme un médiateur et un éclaireur d’une population perçue comme ignorante: «[N]ous sommes là pour convaincre nos concitoyens que leur regard ne doit pas s’arrêter au mur d’en face ni même à la frontière de notre pays – il est trop petit.» Il convient donc d’abandonner cette conception longtemps défendue selon laquelle la Suisse serait un «cas particulier»: «[L]a Suisse, État, Nation, n’est pas un ‹Sonderfall› c’est un petit morceau de la géographie du continent européen et c’est un État qui a les mêmes responsabilités que tous les autres États de ce continent et du monde» (doc. 32, dodis.ch/54342).